習近平總書記深刻指出,由檢察機關提起公益訴訟,有利于優(yōu)化司法職權配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進法治政府建設。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國的決定,提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”。2017年,第十二屆全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法,正式確立公益訴訟檢察制度。黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議,全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》擘畫了一系列標志性、引領性、突破性的重大改革舉措,特別是明確進一步全面深化法治領域改革的重點任務,對進一步全面深化檢察改革、加快推進檢察工作現(xiàn)代化提出更高要求。在公益訴訟檢察這一法律監(jiān)督的新興領域,加快推進實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,積極構建數(shù)字檢察工作大格局,是推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合的題中應有之義,是加快推進檢察工作現(xiàn)代化的必然要求。大數(shù)據(jù)與智能化密不可分、相輔相成,大數(shù)據(jù)是智能化的基礎和前提,智能化是高效處理大數(shù)據(jù)的利器和捷徑。就公益訴訟檢察而言,實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的關鍵是深入推進大數(shù)據(jù)智能化應用。本文試從公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應用的重要性、目標考量、平臺建設及其拓展等層面,談一些思考和工作探索。

一、公益訴訟檢察的特性決定了必須重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應用

公益訴訟檢察是檢察機關以公益保護為核心而展開的法律監(jiān)督,與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比,更需要依法履職、主動監(jiān)督。數(shù)字時代,公益訴訟檢察離不開大數(shù)據(jù)智能化應用。

第一,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應用,是由公益訴訟檢察的公共性決定的。公益訴訟檢察的要義是維護國家利益和社會公共利益,突出的特點是涉及不特定多數(shù)人的利益。一些領域的公益侵害呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、科技化、智能化等特點,一些案件專業(yè)性強、波及面廣、隱藏較深、存續(xù)時間長,利用大數(shù)據(jù)智能化手段辦案能夠更加有效挖掘公益損害的深層次問題和線索,有力支持檢察機關查明案件事實、確定公益受損情況,更好地履行檢察職責,實現(xiàn)公益保護目的。

第二,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應用,是由公益訴訟檢察的社會性決定的。公益訴訟檢察不是檢察機關唱“獨角戲”、單打獨斗,需要全社會參與,唱響“協(xié)奏曲”,凝聚人民群眾、社會組織、行政機關等多方面的合力。一方面,在當前“數(shù)化萬物、萬物皆數(shù)”的數(shù)字時代,必須充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段,搭建平臺載體,使公益訴訟檢察走近群眾,便于群眾網(wǎng)上舉報、參與辦案、監(jiān)督整改;另一方面,充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段,可以助推由個案辦理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,及時督促行政機關依法、全面、有效履行監(jiān)管職責,推動公益訴訟檢察監(jiān)督從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)向“抓前端、治未病”,助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應用,是由公益訴訟檢察的廣泛性決定的。公益訴訟檢察涉及生產(chǎn)生活的各方面,已涵蓋“4+10”法定領域,正在從生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等傳統(tǒng)領域向反電信網(wǎng)絡詐騙、個人信息保護、反壟斷等新領域新業(yè)態(tài)拓展,且持續(xù)向“+N”領域延伸。公益訴訟檢察每一個領域涉及的內(nèi)容都寬泛多樣。以環(huán)境和資源保護領域為例,包括大氣、水、土壤環(huán)境和生態(tài)資源,背后涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸方式等深層次問題。傳統(tǒng)的辦案模式和以往的信息化手段難以有效應對,亟須借助大數(shù)據(jù)智能化手段助推監(jiān)督辦案。

第四,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應用,是由公益訴訟檢察的外部性決定的。公益訴訟檢察辦案更多依靠外部數(shù)據(jù),需要將目光更多投向外部世界,保持與多方互聯(lián)互通,主動收集海量信息,發(fā)揮機器不分晝夜、不知疲倦進行數(shù)據(jù)挖掘和分析的優(yōu)勢。檢察機關可以較早介入開展調(diào)查和案件辦理,督促行政機關依法履職,最大限度保護公益,防止公益受損狀態(tài)持續(xù)擴大。

二、著眼解決公益訴訟檢察實際問題,考量大數(shù)據(jù)智能化應用的預期目標

近年來,我國公益訴訟檢察全面展開,正處于不斷完善的過程中。從辦案實踐看,公益訴訟檢察不同程度存在如下問題,制約了這項專門監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展:一是線索發(fā)現(xiàn)難。長期以來,絕大多數(shù)公益訴訟案件線索以人工踏查方式獲取。傳統(tǒng)的靠雙腿踏查去找、靠肉眼尋找,往往受辦案條件或環(huán)境影響較大,檢察人員的“探照燈”可視范圍十分有限,不僅費時費力,還可能遺漏很多案件線索,而且有些公益受損并不以看得見的形式呈現(xiàn),靠人力難以發(fā)現(xiàn)。二是辦案方式滯后。大多數(shù)公益訴訟案件存在簡單依靠手動拍照、書寫記錄等方式辦案,對于更大地理范圍取證、更高效率檢驗分析、更為隱蔽電子證據(jù)的獲取等,辦案人員往往力不從心,或者耗費時間較長,制約了司法辦案順利開展。三是協(xié)同指揮不暢。案件辦理主要是公益訴訟檢察人員臨場決定,對于取證是否全面、有無遺漏等,一般無法實現(xiàn)遠程指揮和把關。對于重大疑難復雜案件,需要上下聯(lián)動、一體指揮的,必須通過層層匯報了解案件情況。對于公益損害涉及多地的案件,缺乏聯(lián)合行動協(xié)調(diào)指揮機制。四是監(jiān)督管理乏力。公益訴訟案件普遍存在辦案數(shù)據(jù)人工填報、分析研判著眼局部、趨勢預警不足等問題,辦案質(zhì)效分析不全面、不客觀、不及時,導致案件管理碎片化,影響決策的精準性和指導的針對性。

以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎的大數(shù)據(jù)智能化應用,已成為公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的賦能路徑和動力支持。研究公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應用問題,首要考量的是其預期目標。預期目標的設定必須具有針對性,即以問題為導向,著眼于解決線索發(fā)現(xiàn)難、辦案方式滯后、協(xié)同指揮不暢、監(jiān)督管理乏力等問題。為此,大數(shù)據(jù)智能化應用應當確立逐層遞進、相互關聯(lián)的預期目標,以回應公益訴訟檢察的實踐關切。

一是多渠道收集數(shù)據(jù),讓線索“自動上門”。獲取海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)智能化應用的基礎。大規(guī)模、多樣化采集各類數(shù)據(jù),主動對接12345政務服務熱線以及生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等行政機關的數(shù)據(jù),深度挖掘“益心為公”數(shù)字云平臺、全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0等檢察數(shù)據(jù),通過不斷優(yōu)化算法,讓批量公益訴訟案件線索自動呈現(xiàn)出來。

二是自動化比對篩查,使案件“浮出水面”。具備自主智能學習功能是大數(shù)據(jù)智能化應用的內(nèi)在要求。通過大數(shù)據(jù)智能化應用系統(tǒng)自動對案源類型、案發(fā)時間、涉及區(qū)域、行政機關履職情況、危害后果、輿情風險等進行分析研判,賦予不同權重分值,并進行自適應學習,不斷增強對數(shù)據(jù)進行分類、識別、判斷的能力,將有價值的案件線索自動篩選出來。

三是綜合性技術支持,為辦案“賦能增效”。有效支持辦案是大數(shù)據(jù)智能化應用的必然要求。針對辦案需求,運用信息化手段整合辦案資源、配備輔助辦案工具,實現(xiàn)共用共享。注重運用無人機、衛(wèi)星遙感技術、快速檢測技術等收集證據(jù)。加強指導性案例、典型案例和相關案件自動匹配篩選,為辦案提供全方位參考。

四是全要素動態(tài)分析,助決策“耳聰目明”。輔助決策是大數(shù)據(jù)智能化應用的重要方向。通過對多元、海量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘,可以厘清關聯(lián)關系、掌握發(fā)展趨勢;通過實時監(jiān)測和動態(tài)跟蹤各種數(shù)據(jù)指標的變化,可以及時掌握辦案運行態(tài)勢,為業(yè)務指導和科學決策提供有力參考;通過自動分析并匯總辦案數(shù)據(jù),且以可視化等方式呈現(xiàn),可以直觀地理解數(shù)據(jù)分析結(jié)果,從而全面增強公益訴訟檢察監(jiān)督的精準性和有效性。

三、推進公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應用,關鍵在于打造場景齊備、功能強大的數(shù)智平臺

大數(shù)據(jù)智能化應用均以信息化平臺為載體�；�于公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應用的預期目標,河北省檢察院依托檢察工作網(wǎng)建成了統(tǒng)一的公益檢察數(shù)智平臺,即為集中收集、存儲、分析、處理海量數(shù)據(jù)而構建的信息化平臺,全省公益訴訟檢察實現(xiàn)共享一平臺、共用一張網(wǎng)。該公益檢察數(shù)智平臺融合了智能研判輔助辦案、類案監(jiān)督模型超市、專項活動集中展示、辦案質(zhì)效綜合分析、融合通信指揮調(diào)度五個應用場景,具備線索研判智能化、指揮調(diào)度一體化、類案監(jiān)督模型化、專項監(jiān)督模塊化、態(tài)勢分析可視化、案件監(jiān)控全程化等功能。

第一,智能研判輔助辦案場景,實現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”,案件辦理得心應手。公益檢察數(shù)智平臺通過履職發(fā)現(xiàn)、12345政務服務熱線、“益心為公”數(shù)字云平臺、隨手拍、督察督辦等渠道收集數(shù)據(jù)。通過智能檢索、知識圖譜等輔助工具篩選案件線索,并通過運用成案指數(shù)體系,借助程序算力實現(xiàn)線索研判全程自動化,做到“沙里淘金”,極大改變了以往實地摸排、肉眼辨識的線索發(fā)現(xiàn)模式。通過對接全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0,做到辦案閉環(huán)管理、流程監(jiān)控全程化。通過構建知識庫,實現(xiàn)辦案所需行政主體信息、法律法規(guī)規(guī)章、相關案例的一鍵檢索。公益檢察數(shù)智平臺自2023年7月運行以來,共推送數(shù)據(jù)21798條,立案5878件,線索成案率約27%。公益檢察數(shù)智平臺整理匯總行政主體“三定”方案3497個、法律法規(guī)規(guī)章3884部、鑒定機構202家、專家人才357名,共享辦案設備485臺(套),收錄近年來最高人民檢察院指導性案例、典型案例818件,為各地提供了有效辦案輔助。

第二,類案監(jiān)督模型超市場景,實現(xiàn)監(jiān)督模型“一鍵共享”,辦案應用精準高效。從推行類案監(jiān)督、促進社會治理維度,公益檢察數(shù)智平臺將全省檢察機關自主研發(fā)的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,擇優(yōu)在模型超市上架,實現(xiàn)一地研發(fā)、多地共用,避免重復研發(fā),提高了模型利用效率。類案監(jiān)督模型超市根據(jù)應用熱度動態(tài)調(diào)整排名,實時監(jiān)測大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型使用情況。目前,公益檢察數(shù)智平臺共上架大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型19個,下載使用3526次。如,河北省檢察院雄安新區(qū)分院構建水環(huán)境保護檢察動態(tài)履職多維工作模型,該模型自動調(diào)取218個污水處理站排水和用電數(shù)據(jù),推送相關線索,已幫助辦理公益訴訟檢察案件7件。

第三,專項活動集中展示場景,實現(xiàn)“燕趙山�！す�益檢察”等專項活動“一圖瀏覽”,公益檢察效果形象直觀。該場景用于集中展示公益訴訟檢察領域開展專項活動情況。以河北省檢察機關開展的“燕趙山�！す�益檢察”護航美麗河北建設專項活動為例,公益檢察數(shù)智平臺通過自動抓取專項活動相關數(shù)據(jù),智能統(tǒng)計大氣、水、土壤和生態(tài)資源四個領域辦案數(shù)量及成效,進展情況一目了然;對最高人民檢察院、省檢察院交辦督辦案件的辦理情況進行實時動態(tài)追蹤,確保件件有著落、事事有回應;運用衛(wèi)星遙感影像自動解析技術,通過三維地圖定位及電子圍欄方式,對白洋淀等六大區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合防治進行重點動態(tài)監(jiān)控,實時關注官廳等全省十大水庫及南水北調(diào)干線周邊生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀,開啟公益訴訟檢察辦案科技化、精準化監(jiān)督新模式。

第四,辦案質(zhì)效綜合分析場景,實現(xiàn)辦案質(zhì)效分析“一屏展示”,指揮決策科學精細。公益檢察數(shù)智平臺實現(xiàn)與全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0對接,動態(tài)、實時更新展示全省公益訴訟檢察立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)及各領域案件分布情況。以案件、圖片、視頻等形式展現(xiàn)辦案前后的效果比對,做到公益訴訟檢察辦案質(zhì)效可視化。對辦案數(shù)據(jù)、辦案成效、效果比對三大主題進行數(shù)據(jù)綜合解析,展示各地辦案情況,提高公益訴訟檢察辦案數(shù)據(jù)的穿透性、真實性、全面性,為公益訴訟檢察工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。如,公益檢察數(shù)智平臺分析發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟起訴案件數(shù)量一度偏低,省檢察院適時分析原因、加強指揮調(diào)度,督促各地加大以訴促改力度。

第五,融合通信指揮調(diào)度場景,實現(xiàn)上下聯(lián)動“一體指揮”,調(diào)度指導便捷順暢。公益檢察數(shù)智平臺借助融合通信技術,整合移動終端、執(zhí)法記錄儀等多種設備,將辦案現(xiàn)場的語音、視頻、圖像、數(shù)據(jù)等各種信息回傳到平臺,可對現(xiàn)場辦案人員進行遠程指揮、實時調(diào)度和決策指導。通過跨層級視頻連線,突破以往辦案層層聽取匯報模式,省、市級檢察院可對基層檢察院重大案件同步開展會商研判,直接指揮開展調(diào)查取證,提升了公益訴訟檢察辦案的效率和質(zhì)量。公益檢察數(shù)智平臺運行以來,共實施遠程指揮調(diào)度1259次,會商研判案件287次,無人機介入辦案2465架次,協(xié)同取證1085次。

作者:河北省人民檢察院黨組書記、檢察長 董開軍

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前三部分,全文詳見《人民檢察》2024年第18期)