充分發(fā)揮審判職能作用 形成公益保護合力

最高人民法院副院長 楊臨萍

司法是推進全面依法治國進程的重要組成部分,在完善公益訴訟制度中承擔重要職責。近年來,全國法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想,深刻認識加強中國特色公益訴訟制度建設(shè)的重要意義,堅持以人民為中心,牢固樹立法治思維,充分發(fā)揮審判職能作用,通過公益訴訟審判有力維護國家利益、社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益。

一是充分發(fā)揮審判職能作用,有力推動新時代公益保護法治進程。近五年來,全國法院審理了包含檢察機關(guān)依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域,以及英雄烈士保護、未成年人保護、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域的公益訴訟案件,充分發(fā)揮公益訴訟保護消費者及弱勢群體合法權(quán)益,維護社會公共利益的制度功能。尤其在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域,審理了綠孔雀預防性保護公益訴訟案(該案被聯(lián)合國評為推動可持續(xù)發(fā)展目標典型案例),檢察機關(guān)提起的三清山巨蟒峰破壞案等一批標志性公益訴訟案件,不斷夯實守護綠水青山和增進民生福祉的法治防線,有力推動公共利益保護的法治進程。

二是加強頂層設(shè)計,不斷完善公益訴訟規(guī)則體系。最高人民法院制定《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋及規(guī)范性文件,與最高人民檢察院共同發(fā)布檢察公益訴訟等文件,構(gòu)建起務(wù)實管用、嚴格嚴密的公益訴訟裁判規(guī)則體系。為了發(fā)揮公益訴訟預防性、懲罰性功能,最高法制定《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅�。最高法運用案例發(fā)布短平快優(yōu)勢,發(fā)揮指導性案例、典型案例的規(guī)則補充和示范指引作用,發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導性案例25件、典型案例118件。與最高檢聯(lián)合發(fā)布10件檢察公益訴訟典型案例與10件生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例,指導檢察公益訴訟辦案工作。為規(guī)范和統(tǒng)一法院公益訴訟文書制作,發(fā)布《公益訴訟文書樣式(試行)》,進一步提高公益訴訟文書質(zhì)量。

三是加強理論與實踐融合,夯實檢察公益訴訟立法基礎(chǔ)。社會公共利益得到充分保護是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,推進和拓展中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想人民性的具體體現(xiàn)。公益訴訟制度完善必須緊緊依靠法治,尤其要有法律這一“國之重器”,以確保該項制度在法律框架范圍內(nèi)有序運行�！妒�四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》明確將檢察公益訴訟法(公益訴訟法,一并考慮)列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案規(guī)劃,這是公益訴訟制度發(fā)展完善的一件大事,也是理論與實踐的深度融合。最高法應(yīng)發(fā)揮環(huán)境資源司法研究中心以及各領(lǐng)域理論和實踐基地作用,重點研究檢察公益訴訟立法的理論與實踐問題,精準研判不同主體提起公益訴訟案件特點,服務(wù)多元主體司法需求,不斷推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,為專門立法滿足人民群眾美好生活新期待提供智力支撐,提升公益訴訟制度促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

四是提升司法能力水平,系統(tǒng)推動公共利益保護。社會治理是國家治理的重要方面,公益訴訟制度在各主體共同參與的共建共治共享的社會治理體系中發(fā)揮重要作用。各級法院始終堅持系統(tǒng)觀念,打破區(qū)域壁壘,發(fā)揮公益訴訟審判專業(yè)性、高效性、統(tǒng)一性優(yōu)勢,跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理,延伸拓寬公共利益保護。積極與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)溝通,健全聯(lián)席會議、案情通報、線索移送、信息共享等機制,注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進、多元共治,加強檢察機關(guān)提起的刑事附帶民事公益訴訟與國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)損害賠償,生態(tài)環(huán)境保護磋商與訴訟,公益訴訟與私益訴訟的銜接,強化公益保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成公共利益保護合力。

(詳見《人民檢察》2023年第21期)