正義網(wǎng)銀川5月7日電(記者單曦璽)2018年5月31日,最高人民檢察院決定,自2018年6月至2019年5月,在全國8個省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)開展對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作。在此之前,監(jiān)獄檢察方式一直以派駐檢察為主。近一年來,作為試點(diǎn)之一的寧夏檢察機(jī)關(guān)積極探索,運(yùn)生了專項巡回、交叉巡回、外腦“介入”、“1+1”派駐等新機(jī)制,形成了司法監(jiān)督雙向提升的良性循環(huán)。 

　　制度設(shè)計精準(zhǔn)到“每顆螺絲” 

　　4月19日,銀川市上前城地區(qū)檢察院監(jiān)獄檢察室主任丁旭東和同事像往常一樣,拿著一張表格,進(jìn)入監(jiān)區(qū)巡察。在檢查監(jiān)獄生產(chǎn)車間時發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)工具隨意擺放,存在安全隱患。他們將這一情況記入巡回檢察記錄表中的監(jiān)管場所安全管理一欄,注明“發(fā)檢察建議”字樣。 

　　提起2018年8月開展的首輪巡回檢察,丁旭東卻毫不掩飾地揭起短。 

　　“隨意性大、重點(diǎn)不突出、問題導(dǎo)向不明�！倍⌒駯|說,長期派駐養(yǎng)成“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),看一看,說一說,改一改”的慣性問題,在試點(diǎn)工作開展初期暴露無遺�！把不貦z察是摸著石頭過河,一開始大家心里都沒底�！倍⌒駯|說。 

　　經(jīng)過不斷摸索,每巡一計劃、巡前有公告、事中有記錄、事后有反饋、巡檢有報告、建議有落實(shí),已成為寧夏各試點(diǎn)院開展巡回檢察工作的常規(guī)做法。 

　　從心里沒底到心中有數(shù),自治區(qū)檢察院在制度建設(shè)總體規(guī)劃上費(fèi)了不少心思。主要包括與自治區(qū)監(jiān)獄管理局協(xié)調(diào)溝通,就實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作的理念、方式、措施及可能出現(xiàn)的問題等達(dá)成共識,印發(fā)《寧夏檢察機(jī)關(guān)開展對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,保障巡回檢察試點(diǎn)工作順利開展。推動各試點(diǎn)院落實(shí)聯(lián)系會議制度、巡回通報反饋制度、檢察接待日制度、公告制度及檢察建議和違法宣告制度等13項制度,將巡回檢察工作運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)性落在每一個環(huán)節(jié)、每一顆“螺絲”上,確保每一次巡回檢察實(shí)效都不打折扣。 

　　2018年7月以來,銀川市上前城地區(qū)檢察院共開展五輪巡回檢察,從監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管改造、罪犯教育、生活衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、會見管理等方面,提出口頭糾正意見53余次,發(fā)出檢察建議34份,違法糾正通知書5份,糾正和整改率100%。這個數(shù)字遠(yuǎn)大于派駐檢察同期發(fā)出的檢察建議和糾正違法的數(shù)量。 

　　“檢察監(jiān)督方式改變后,檢察官找的問題更多、更準(zhǔn)也更專業(yè)了,極大促進(jìn)了我們規(guī)范執(zhí)法�！便y川監(jiān)獄副監(jiān)獄長趙佳明說。 

　　力量集中提升監(jiān)督剛性 

　　2018年9月29日晚,石嘴山市紅果子地區(qū)檢察院檢察長張國軍帶領(lǐng)巡回檢察組,不打招呼進(jìn)監(jiān)區(qū),開展了一次“突擊巡回”,這讓監(jiān)獄值班干警大感意外,但對張國軍而言,并不是什么新鮮事。巡回檢察試點(diǎn)實(shí)行后,他最早參與到試點(diǎn)工作中,親自擔(dān)任巡回檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。 

　　“以前都是‘老弱病’到監(jiān)獄派駐,現(xiàn)在巡回檢察組全是精兵強(qiáng)將;以前派駐檢察只有兩人,現(xiàn)在是兩個組十多人。我們的力量更集中也更強(qiáng)了�！睆垏�軍介紹。 

　　隊伍調(diào)整帶來的首要變化是巡回檢察的視角更多元了,過去派駐人員習(xí)以為常的“燈下黑”問題,都隨著新成員的加入被一個個揪了出來。同時,過去僅靠兩名派駐人員辦理的罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等監(jiān)督案件,改為由檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的員額制檢察官統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理后,糾正的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)案件數(shù)與去年同期相比翻了兩番,其中4名院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)占40%。 

　　“為進(jìn)一步避免‘臉熟’造成的監(jiān)督缺失,下一步我們準(zhǔn)備將監(jiān)獄檢察人員和看守所檢察人員進(jìn)行整合,通過交叉循環(huán),為巡回檢察注入更多新鮮元素,提升監(jiān)督剛性�！睆垏�軍說。 

　　各試點(diǎn)院也將加入巡回檢察隊伍的橄欖枝拋向了高墻之外。上級院民事、行政、未成年人檢察部門的檢察官;人大代表、政協(xié)委員;食品藥品、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理部門的專業(yè)人員等都成為了他們的特邀對象,從專業(yè)角度為巡回檢察助力,提升巡回檢察針對性和專業(yè)化水平,共同促進(jìn)在押人員改造。 

　　這些變化同樣影響著在押人員。吳忠市檢察院在參與交叉巡回檢察中,選派有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的檢察官與石嘴山監(jiān)獄內(nèi)的在押人員談話,受到在押人員歡迎,甚至有在押人員在看到巡回檢察公告后,提前準(zhǔn)備反映材料,直接交到了檢察官手上。上前城地區(qū)檢察院在巡回檢察談話中,了解到銀川女子監(jiān)獄分級處遇制度實(shí)行不到位,影響在押人員改造積極性,立即開展專項檢察,發(fā)出檢察建議,跟進(jìn)推動問題得到整改。 

　　“巡回檢察讓在押人員維權(quán)的積極性變高,過去不愿說、不敢說的話都愿意跟檢察官說一說了�！边@是石嘴山監(jiān)獄副監(jiān)獄長李學(xué)勇的真實(shí)感受。 

　　雙向監(jiān)督為質(zhì)效加碼 

　　“這是今年開展的第六次巡回檢察,每次巡檢前都要先對上一輪檢察發(fā)現(xiàn)的問題回頭看,跟蹤問題整改落實(shí)情況�！碧崞鹧不貦z察組的工作流程,銀川女子監(jiān)獄的副監(jiān)獄長楊樹文了若指掌�！把不貦z察看似讓我們的距離遠(yuǎn)了,其實(shí)更貼近了。監(jiān)檢兩家的溝通更充分,互相監(jiān)督、共同提升的效果也更顯著�！睏顦湮恼f。 

　　2018年,上前城地區(qū)檢察院分別與銀川監(jiān)獄、寧夏女子監(jiān)獄相關(guān)人員召開座談會,充分聽取了他們對巡回檢察工作的意見和建議。巡回檢察太頻繁,問題整改時限太短,檢察建議釋法說理不夠充分,理解不到位落實(shí)不到位。這些問題在兩家溝通協(xié)調(diào)下一一得到了及時解決,一月一次的巡回檢察改為了一季度一次。檢察建議宣告制的建立,讓過去“一發(fā)了之”的檢察建議,通過面對面解讀得到了更好落實(shí)。 

　　在石嘴山監(jiān)獄,監(jiān)管民警反映的巡回檢察便利性不足的問題,則通過“派駐+巡回”和“1+1”檢察干警派駐工作制度得到了有效解決。即在巡回檢察的基礎(chǔ)上,固定1名檢察干警在檢察室常駐,另1名檢察人員由巡回檢察官辦案組機(jī)動派駐,隨時處理在押人員申訴舉報及其它突發(fā)情況。 

　　交叉巡回檢察、巡回檢察“回頭看”,這些制度的確立實(shí)施則加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督和責(zé)任追究。2018年10月,自治區(qū)檢察院組織三個試點(diǎn)院開展了交叉巡回檢察,發(fā)現(xiàn)了涉及安全管理、監(jiān)獄改造、教育文化改造、維護(hù)罪犯權(quán)益等方面36個問題,在強(qiáng)化對監(jiān)獄糾正違法的同時,有效促進(jìn)了各試點(diǎn)院之間相互監(jiān)督學(xué)習(xí),提升了整體監(jiān)督水平。 

　　“過去想看就看,看完就了事,責(zé)任由檢察室承擔(dān)�，F(xiàn)在每次巡回檢察有計劃有重點(diǎn),該檢查的沒檢查到,該提檢察建議或糾正違法的沒提,要追究檢察官或者巡回檢察組相關(guān)人員責(zé)任�！弊灾螀^(qū)檢察院刑事執(zhí)行檢察局局長陳文濤解釋。下一步,自治區(qū)院會著力將大數(shù)據(jù)分析、動態(tài)影像捕捉技術(shù)等信息化手段引入巡回檢察工作,以問題為導(dǎo)向,科學(xué)調(diào)配監(jiān)督資源,精準(zhǔn)定位監(jiān)督重點(diǎn),靈活運(yùn)用監(jiān)督方式,真正做到強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板,提供更優(yōu)更實(shí)的巡回檢察產(chǎn)品。