正義網(wǎng)重慶1月11日電(記者李立峰)檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān),是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。通過檢察建議督促相關(guān)部門依法履職,推動堵漏建制,是檢察機關(guān)應盡的法律職責!耙κ箼z察建議體現(xiàn)剛性、做到剛性!弊罡邫z檢察長張軍在2018年深圳大檢察官研討班上這樣強調(diào)。
2018年,重慶市檢察機關(guān)把檢察建議作為檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要手段,密集打出一套增強檢察建議剛性和力度的“組合拳”,在維護社會公益、推進社會治理法治化、促進依法行政等方面取得了良好效果。
凸現(xiàn)剛性:形成保護公益合力
“我們將堅決整改,科學修復。”石柱縣政府縣長左軍收到重慶市檢察院檢察長賀恒揚送達的檢察建議后當場表態(tài)。
2018年8月15日,賀恒揚就最高檢掛牌督辦的石柱縣水磨溪濕地自然保護區(qū)建設(shè)工業(yè)園破壞生態(tài)環(huán)境案,向石柱縣政府送達檢察建議書。
“對于重大案件的檢察建議,檢察長要親自送達,檢察長要帶頭辦案,督促有關(guān)部門加強綜合治理!辟R恒揚表示,之所以選擇這個案件去送達檢察建議,是因為該案案情重大且疑難復雜,市檢察院進行了提辦。按照司法責任制要求,檢察長親自參與辦案,重點落實張軍檢察長提出的提高檢察建議剛性的要求。
“發(fā)出檢察建議書,是檢察公益訴訟制度的重要環(huán)節(jié),其目的不是把行政機關(guān)推上被告席,而是督促行政機關(guān)提高政治站位,依法履職、全面整改,與檢察機關(guān)形成公益保護合力!彼瓦_現(xiàn)場,賀恒揚向石柱縣負責人釋法說理,并提出兩個月內(nèi)整改要求。
2018年10月12日,石柱縣政府如期向市檢察院書面回復整改情況:“保護區(qū)內(nèi)需拆除、退出的項目共計38個,目前已經(jīng)拆除37個,退出的1個項目已經(jīng)簽訂廠房收購協(xié)議,將于2018年12月底前整體搬遷。”
檢察建議要發(fā)揮其作用,關(guān)鍵要靠督促落實。重慶市首例行政公益訴訟案就很好地體現(xiàn)了這一理念。
榮昌區(qū)檢察院積極投入榮昌區(qū)委、區(qū)政府組織的環(huán)保整治行動,針對古昌鎮(zhèn)政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責,致使養(yǎng)殖場違法持續(xù)排放畜禽糞便污染瀨溪河,向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,建議其履行環(huán)境保護綜合監(jiān)管職責,整治養(yǎng)殖業(yè)污染,消除對周邊環(huán)境及河流造成的不利影響。
隨后,因整改不力,榮昌區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。在該案推動下,截至2018年12月,督促該區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)街關(guān)閉全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)286家。如今,瀨溪河變得水更清、岸更綠、景更美。
一年來,重慶市檢察機關(guān)提高檢察建議的剛性,突出檢察建議的權(quán)威性,做到高質(zhì)量、針對性、重整改,充分發(fā)揮檢察建議在參與社會治理、參與生態(tài)文明保護方面的作用,推動實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、事業(yè)興。
“檢察機關(guān)推進公益訴訟工作,措施有力,效果明顯,值得肯定!敝貞c市人大代表敖孝芬評價道!皺z察機關(guān)公益訴訟,為解決一些行政管理‘老大難’問題和公益受侵害無人管問題打開了一扇窗。”江津區(qū)政府負責人表示。
講求實效:推動源頭治理
近日,一則由重慶市教委出臺的號稱“史上最嚴”的從業(yè)禁止規(guī)定出臺,引發(fā)社會一片叫好。殊不知,這份“史上最嚴”的產(chǎn)生,竟源于市檢察院向市教育委員會發(fā)出的一份檢察建議書。
2018年10月,市檢察院結(jié)合全市辦理的校園性侵案件情況,在認真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,向市教委發(fā)出檢察建議,建議建立全市性的涉性侵案件教職員工從業(yè)禁止工作機制,建立教職員工侵害學生行為處置及防控機制等。
“市教委收到檢察建議書后高度重視,多次聯(lián)系市檢察院研究解決辦法,充分吸納檢察建議,本著‘兒童利益最大化’的原則,迅速研究出臺了《關(guān)于進一步加強中小學生學校保護工作的意見》!笔薪涛嚓P(guān)負責人表示!兑庖姟芬(guī)定,全市教育系統(tǒng)要建立性侵、虐待等嚴重違法犯罪案件教職員工從業(yè)禁止工作機制,并明確了學校的強制報告義務。據(jù)了解,這是全國首個省級層面的從業(yè)禁止和強制報告規(guī)定。
“檢察建議是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會治理的重要手段。檢察機關(guān)應當用好檢察建議,用足檢察建議,有效促進社會問題的系統(tǒng)治理、源頭治理!笔袡z察院相關(guān)部門負責人如是說。
2018年10月,九龍坡區(qū)檢察院在辦理一起涉及200余人的“套路貸”涉惡系列案件中發(fā)現(xiàn),違法犯罪分子存在無照經(jīng)營、強買強賣、惡意欺詐、欺行霸市、排斥競爭等問題,嚴重擾亂市場秩序、危害治安環(huán)境、損害區(qū)域形象,影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
針對以上問題,九龍坡區(qū)檢察院向九龍坡區(qū)工商分局發(fā)出檢察建議,建議通過加強宣傳引導、強化日常監(jiān)管、凈化市場環(huán)境、依法嚴格查辦等措施,充分發(fā)揮工商行政管理在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的職能和作用。
“建議指出的問題和提出的建議很有針對性,對于搞好工商行政管理工作具有很強的促進作用!本琵埰聟^(qū)工商分局局長吳昌介紹,該局通過召開專題辦公會,認真研究建議內(nèi)容,逐條梳理、責任到人,確保落實到位。同時,認真查找問題的根源,舉一反三,推動了工商行政管理工作水平的提升。
針對黑惡勢力向未成年人群滲透的新動向,2018年10月,江津區(qū)檢察院在審查部分涉黑案件中發(fā)現(xiàn)部分商家存在向未成年人售酒的違法行為,向區(qū)商務局送達檢察建議書,建議對此類違法行為進行堅決查處。江津區(qū)商務局聯(lián)合公安、文化委、工商、食藥監(jiān)等多部門,通過擴大宣傳發(fā)動與培訓整治、開展專項行業(yè)治理和檢查等多項舉措,切實保護未成年人合法權(quán)益。
一年來,重慶市檢察機關(guān)堅持辦理一案,教育一片,推動問題解決,共同維護法治,共同促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
據(jù)統(tǒng)計,自掃黑除惡專項斗爭以來,重慶市檢察機關(guān)在依法履行批捕、起訴職能,穩(wěn)準狠地打擊黑惡勢力犯罪的同時,堅持系統(tǒng)治理、源頭治理,深刻剖析黑惡勢力犯罪反映出的社會治理問題,向有關(guān)部門提出檢察建議21份,推動鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。
實現(xiàn)共贏:促進依法行政
2018年6月,大渡口區(qū)馬王小學一名學生在校門外過馬路時被車撞,這引起大渡口區(qū)檢察院“莎姐”檢察官梅玫的注意。該院先后向九龍坡區(qū)公安分局和大渡口區(qū)教委發(fā)出檢察建議書,督促相關(guān)行政主管部門切實消除校園周邊交通安全隱患。檢察建議書還分別抄送大渡口區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。
在檢察建議的推動下,馬王小學校門口交通井然有序,819個孩子上學和放學的路安全了。孩子歡歌笑語,老師開心,家長放心,黨委政府也滿意。
“大渡口區(qū)檢察院、公安分局、教委等相關(guān)部門的工作做得有實效,充分肯定!”大渡口區(qū)委書記王俊對通過檢察建議推動校園安全整治取得的效果給予充分肯定。
犯罪嫌疑人假冒他人資質(zhì),參與化肥采購項目競標并中標,導致假冒化肥流入農(nóng)戶,農(nóng)民利益受損。梁平區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)委發(fā)出檢察建議書,確保農(nóng)民用上放心肥。
開州區(qū)檢察院在辦理開州區(qū)職業(yè)教育中心拖欠易地人民防空工程建設(shè)費案中,向開州區(qū)人民防空辦公室發(fā)出檢察建議書。忠縣檢察院就三起違規(guī)占用風景名勝資源的行為,向忠縣城市管理局發(fā)出檢察建議書。
像這樣的檢察建議,還有很多。據(jù)統(tǒng)計,2018年1-11月,重慶市檢察機關(guān)共發(fā)出檢察建議3325份,其中督促行政機關(guān)履職類108份,社會治安綜合治理類108份,糾正訴訟違法類建議1299份,再審檢察建議216份,公益訴訟類1581份。
一紙檢察建議,關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。最高檢強調(diào),檢察建議絕不能“一發(fā)了之”,要緊緊盯住效果,監(jiān)督落實情況。
2018年以來,市檢察院先后出臺《關(guān)于在公益訴訟工作中推行“現(xiàn)場送達、公開宣告”檢察建議的通知》《重慶市檢察機關(guān)檢察建議工作辦法》,規(guī)定在檢察建議發(fā)出后,應當主動加強與被監(jiān)督對象的溝通交流;建立跟蹤落實反饋機制,重大問題檢察建議抄送人大常委會……
賀恒揚表示,重慶市檢察機關(guān)始終按照中央、市委和最高檢“以人民為中心”的要求,在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善檢察建議制度,增強檢察建議力度剛性,讓檢察建議成為“祛病除根”、標本兼治的良方,在強化法律監(jiān)督、推進全面依法治國中發(fā)揮更大的作用。
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