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[南方網(wǎng)]打一場"公車改革"的長期監(jiān)督之役

時間:2011-03-10 09:07:00  作者:四一  新聞來源:南方網(wǎng)

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  四一 知名網(wǎng)友

  公車改革再成關(guān)注焦點。溫家寶總理在今年政府工作報告中強調(diào):2011年公務(wù)車輛購置及運行費等支出原則上零增長,切實降低行政成本。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳則下發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》,規(guī)定省部級官員配車8年一換,不管升職還是平調(diào),“車隨人走”;對于省部級以下單位,除規(guī)定排量和價格外,還要求按人員編制定車輛數(shù)量,且車輛不能固定到人。財政部據(jù)此出臺《黨政機關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》,從預(yù)決算關(guān)口加強對公務(wù)用車的管理。

  在交通日益堵塞、公車消費日益膨脹的今天,出臺上述管理辦法顯然是切中時弊的,但其效果如何還懸在空中。多年來,人們發(fā)現(xiàn),凡是涉及減少普通人福利的,譬如國企改革、醫(yī)改、教改和房改,都推進神速,而凡是涉及遏制體制內(nèi)特權(quán)的,譬如公車改革和官員財產(chǎn)申報制度,都進展緩慢。

  如果從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,公車改革已近17年;如果從2003年正式啟動“公車拍賣”、“公車貨幣化”等措施算起,深度公車改革也已近8年。然而,在政府采購中汽車始終位列前三,公車購置費年均增長率也超過20%,與近10年來的財政收入年均增幅大致相當(dāng),是GDP增速的兩倍。國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,目前全國公務(wù)用車總量超過200萬輛(尚不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車),2009年公車消費高達1500億元-2000億元。巨大的公車消費數(shù)字中又蘊含著巨大的浪費,據(jù)統(tǒng)計,私車每萬公里運輸成本約0.82萬元,黨政機關(guān)單位公車則高達3萬元以上。

  如何破解公車消費難題?公車改革涉及的利益群體成員之多,面臨的現(xiàn)實狀況之紊亂復(fù)雜,我們同樣應(yīng)做好長期監(jiān)督的準(zhǔn)備,一輛公車一輛公車地監(jiān)督。

  兩會提案是目前國情下公民代表參政議政的最直接而完整的機會,應(yīng)該積極參與。像全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青,自2003年起開始“一個人的公車改革”,自購私車自行駕駛,單位每月補貼1000元,出武漢公干則實報實銷,每年可省8萬-10萬元;趥人的親身實證,葉青連續(xù)8年就公車改革提交議案,雖然在體制內(nèi)收效不大,但引起社會廣泛關(guān)注,樹立了公車改革的個體典范,形成積極的輿論氣場,可說“功不唐捐”。如果代表委員對公車改革問題能夠持續(xù)、集中、有建設(shè)性地提案,則葉青“一個人的公車改革”終于不會孤獨,勢必匯成天風(fēng)海雨。

  法律明確規(guī)定,政府財政預(yù)決算情況必須向人大報告,獲得人大批準(zhǔn)方可實施。人大可以且應(yīng)當(dāng)要求政府將公車采購及運行費用逐項細(xì)化,再對之進行事先審核與事后復(fù)查。針對民間反映的公車濫用情況,人大還可以組織專門的調(diào)查委員會進行查處,這也是有法可依的。

  更多的輿論壓力來自民間,譬如,公民完全有權(quán)向政府申請公開公車信息。去年4月,北京市相關(guān)部門發(fā)文通報,目前北京市各級黨政機關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。但在去年11月,央視披露北京公務(wù)用車已達70萬輛,占北京市機動車總量的近15%。北京市民不干了,到底誰說的是真話?于是,北京市表示,3月底后北京將摸清全市公務(wù)用車數(shù)量,并通過“誰申請向誰公開”的方式實現(xiàn)透明化。

  除了捍衛(wèi)知情權(quán),要求政府公開公車信息,民間能夠做的事情還很多,譬如舉報。去年,寧夏財政廳斥資近900萬元一次性采購25輛豪華奧迪A6,就被細(xì)心市民從政府網(wǎng)站公車中標(biāo)公告中窺出破綻,旋向媒體舉報,引發(fā)社會關(guān)注。不只靠傳統(tǒng)媒體,在WEB2.0時代,民間還能通過自媒體來“曝光”公車違規(guī),比如繼“隨手拍解救乞討兒童”之后的“隨手拍公車違規(guī)”行動。在我看來,隨手拍公車比隨手拍乞丐意義大多了,前者是針對公權(quán)力的公共參與,后者看似悲天憫人其實很容易就流于恃強凌弱。不過,“隨手拍公車”要能廣泛成立,還有待于公車噴上標(biāo)識或核發(fā)專用車輛牌照。幾百萬輛公車都被標(biāo)識出來,不會滋生特權(quán),反而是權(quán)力走進籠子的第一步。至于給公車裝GPS以防止公車濫用,一則投入不小,二是可預(yù)計效果甚微——監(jiān)控這么多公車基本是不可能完成的任務(wù),而且純由內(nèi)部監(jiān)督,缺乏透明度,動力也不足,還有利益共同體的背景,最后極可能變成走過場。

  其中舉報之后又會如何呢?在很多時候,可能哼哼哈哈就過關(guān)了,這也是目前公車腐敗難以遏制的極重要原因,既然違規(guī)成本很低,甚至為零,人們當(dāng)然就會興高采烈地繼續(xù)違規(guī)下去。但在不少國家,公車私用或濫用的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的,官員因此可能被罰款、下課,甚至?xí)氇z,譬如意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩·布贊卡與妻子外出旅行,私自使用公車到達游船停泊的港口,就被判了6個月監(jiān)禁。

  欲真正公車改革,首先必須公開現(xiàn)有公車信息,以及年度公車消費預(yù)算,讓我們知道政府在公車上花多少,是怎么花的;然后必須有一個監(jiān)督約束機制,來自法律法規(guī)、管理辦法,來自人大政協(xié),更來自民間社會;最后必須有一個懲罰機制,明確公車使用者的違規(guī)乃至違法成本,并由相關(guān)機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。

[責(zé)任編輯:zywxy]
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