從2009年最后一天傳出公安部原黨委委員、部長助理鄭少東被“雙開”,到1月15日中國核工業(yè)集團公司原總經(jīng)理、黨組書記康日新被“雙開”;從1月18日福建省委原常委、秘書長陳少勇一審被判無期徒刑,到19日最高人民法院原副院長黃松有一審被判無期徒刑,歲末年初接連爆出的高官涉嫌貪腐犯罪案,似乎預示著在2009年“加大查辦案件工作力度”的基礎上,一場新的更強勁的反腐風暴即將來臨。
在這種背景中,于2010年1月11日至13日召開的十七屆中央紀委第五次全會更加引人注目,胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強調(diào),當前要“堅決查處違紀違法案件,嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處”。13日發(fā)表的全會公報強調(diào),2010年要抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,以黨風廉政建設的新成效取信于民。媒體將此解讀為《十七屆中央紀委第五次全會發(fā)出反腐新號令——“五個嚴肅查辦”再掀反腐風暴》(1月19日《檢察日報》)。
從內(nèi)容上看,這“五個嚴肅查辦”清晰傳達了2010年中央反腐的策略部署,尤其是針對商業(yè)賄賂、房地產(chǎn)開、群體性事件以及為黑惡勢力充當“保護傘”等領域的嚴肅查辦,敏銳把握住了當前官吏腐敗的新動向,具有鮮明的指導意義和現(xiàn)實針對性。以此為據(jù),我們當對2010年的反腐風暴樂觀其成,也期待這一年能夠成為制度嚴格執(zhí)行下的“廉政年”。
其實,無論是前文所述的大案要案的查處,還是“五個嚴肅查辦”的號令,其本源都在于對現(xiàn)行反腐倡廉制度的一種執(zhí)行。而反腐之所以被人們稱為“風暴”,也只是我們的執(zhí)法一時出現(xiàn)了集中、從嚴、高壓的態(tài)勢,此間既有偶然的因素,也有決策者贏取民意、恢復民心的意圖。很顯然,無論是廟堂之上精心策劃的反腐風暴,還是江湖深處綿綿不絕的吏治希冀,都繞不過制度落實這一關,仰賴于把規(guī)制、監(jiān)督、糾治公權的種種法規(guī)制度一一激活。
在憲政視域內(nèi),反腐是個日久彌新的話題,它既標識著現(xiàn)代法治對公權運行的規(guī)制程度,也維系著執(zhí)政合法與正當?shù)拿褚飧。然而自古以來,雖然統(tǒng)治者都將反腐當做事關社稷的核心要務,但吏治腐敗卻似乎總是難以走出循環(huán)的怪圈,究其原因固然有體制的病灶、公權規(guī)制的缺失以及官場文化的沉淪,可筆者以為一個不容忽視的關鍵仍在于制度執(zhí)行上未能“自始至終”。歷朝歷代,從初期的嚴格吏治開創(chuàng)繁榮之勢到最后制度廢棄不用以致衰敗,莫不是制度執(zhí)行發(fā)生了扭曲。
應當說,中國改革開放以來,隨著國家法制的恢復與健全,吏治領域的制度規(guī)范已接近周延。從紀委、監(jiān)察、審計、檢察到各級黨政機構,從《公務員法》、《領導干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《違紀處分條例》到中紀委“四大紀律、八項注意”、“五條禁令”等,我們堪稱構筑了世界上最宏偉的“立體式、全方位,橫到底、縱到邊”的反腐體系。但與此相反,這些組織機構和法規(guī)制度并未有效地將公權“關進籠子”,而是在各種漂亮的借口下任由官員自行解脫,以致被民間戲稱作“牛欄關貓”。同時,面對以權謀私、貪污腐化和賣官鬻爵等腐敗現(xiàn)象,人們卻又多喜好歸罪于“制度”,甚至把制度的不完善當作“筐”,連主管部門也偏信此“筐”,熱衷于出臺各種稀奇古怪的禁令。
這樣的邏輯難免讓人生疑,是不是制度一旦健全、完善了,腐敗的陰霾就會迅即散盡,廉政的晴空就會馬上展現(xiàn)呢?不可否認,我們在反腐體制上還有諸多可待完善的空間,如常被國人提及的新加坡“反貪污賄賂局”和香港“廉政公署”的體制,而吏治的根本更有賴于一種民主法治型的政治體制的構筑。但是在我們就宏觀體制侃侃而談的同時,切不可忽視了現(xiàn)行制度的運行,因為世界上任何一種良好的反腐體制莫不是以嚴格的執(zhí)行與落實做保障的。
由此觀之,2010年的反腐風暴究竟能否刮得起來、能刮多大多久,筆者到并不十分在意,因為在一個常態(tài)型的法治體制中,現(xiàn)行法規(guī)制度的嚴密執(zhí)行足以讓風暴“經(jīng)久不衰”,足以對吏治形成震懾與規(guī)制。我倒是期待,在政治體制改革的具體反腐路徑上,我們不妨多向制度的持久落實要廉政。
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