深圳市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，開始對全市信訪秩序進行嚴格規(guī)范。14種信訪被認定為“非正常上訪”，并對其行為的法律后果做了具體規(guī)定(本報昨日11版報道)。

　　首先，深圳市該《通知》涉嫌多重違法。比如，用“非正常上訪”概念偷換“違法上訪”，并將國家《信訪條例》規(guī)定的6種上訪禁止行為擴大到14條，這種解釋既越權(quán)也無依據(jù)；該《通知》提出對多次非正常上訪者可以實施勞動教養(yǎng)，違反了《立法法》規(guī)定的權(quán)限，涉及公民人身自由只能由法律規(guī)定，必須為全國人大及其常委會的權(quán)力。再如，“穿狀衣”等行為，在《信訪條例》修訂前就經(jīng)過較充分的討論，被認為不宜禁止。法無禁止即可行，該《通知》卻將其界定為非正常上訪而加以禁止。

　　更重要的是，即使這14種上訪行為真的不正常，需要打擊和制裁，也應(yīng)有一個充分的前提，即正常上訪渠道很通暢，政府并保證絕對通暢，不會發(fā)生任何堵塞。公民采取過激的上訪行為的原因很多，無可回避的事實是，許多過激上訪的發(fā)生，都與有關(guān)部門或具體官員的不作為有關(guān)。一個政府部門只要踢一次皮球、給一個冷眼，對一個行政相對人來說，就完全可以累積成個體的徹底絕望，因而激化過激行為發(fā)生。當公民上訪三番五次都得不到公正的處置，采取過激行為又被制裁，則公民權(quán)利就無法實現(xiàn)，也無法得到救濟。因此，該《通知》更像是正義路上的剪徑者。

　　從實際看，現(xiàn)在老百姓的上訪渠道并不通暢。許多重大上訪并不是群眾間的矛盾，而是與官員和政府行為有關(guān)，非正常上訪往往涉及土地、基層選舉、腐敗、亂收費、環(huán)境污染和打擊上訪等諸多方面，其中很多正是與基層政府的公權(quán)力運作相關(guān)。甚至可以說，在有些上訪中，某些政府和官員正是上訪者眼中的“被告”，由他們來查處老百姓的上訪當然不可能，拒絕處理上訪者提出的問題，才是他們的必然選擇。為防止問題曝光，甚至會打擊壓制上訪者。在這樣的情況下，正常渠道的上訪幾乎沒有意義，正因為如此，越級上訪、把事情鬧大才成為解決問題的“經(jīng)驗”。如果這類“非正常上訪”被控制和處置，哭泣的只能是真理和正義。