不可否認(rèn),我國對扶貧工作制定了不少規(guī)定,但是這些規(guī)定大多停留在扶貧項(xiàng)目資金的分配和使用安全上,對扶貧項(xiàng)目本身、扶貧資金運(yùn)用效果的考評則成空白地帶

　　□朱賢春

　　近年來,政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有,但在一些地方,投入的增加并沒有帶來明顯的效果,一些扶貧項(xiàng)目不接地氣、不做周密的計(jì)劃,只管把資金投出去就完事,成效如何反倒不重視。有農(nóng)民甚至反映:扶貧項(xiàng)目,搞啥虧啥,農(nóng)民都怕了(6月17日新華網(wǎng))。

　　類似“頭年一哄而上,來年一拍兩散”的傷民扶貧項(xiàng)目早已屢見不鮮,但是鬧劇仍在多地不斷上演,根子就在于政府扶貧全過程缺乏法治護(hù)航,尤其是扶貧項(xiàng)目本身、資金運(yùn)用效果幾乎處于法治缺失的狀況,使得政府扶貧不夠規(guī)范。

　　不可否認(rèn),我國對扶貧工作制定了不少規(guī)定,但是這些規(guī)定大多停留在扶貧項(xiàng)目資金的分配和使用安全上,對扶貧項(xiàng)目本身、扶貧資金運(yùn)用效果的考評則成空白地帶。如財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦2011年出臺(tái)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,對資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督等作出了細(xì)致規(guī)定,但沒有對資金使用效果作出相應(yīng)規(guī)定,而且對扶貧工作考核也多沒有涉及扶貧項(xiàng)目和扶貧資金使用效果,這使得扶貧項(xiàng)目本身、扶貧資金使用效果成為法治約束的薄弱地帶。

　　當(dāng)然,對扶貧項(xiàng)目本身、資金使用效果考評存在一定的難度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有對資金的分配和使用安全等進(jìn)行考評容易,可扶貧畢竟事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),關(guān)乎國家長治久安,關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化大局,來不得半點(diǎn)馬虎。特別是2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”后,更有理由對關(guān)乎“精準(zhǔn)扶貧”命運(yùn)的扶貧項(xiàng)目、扶貧資金使用效果高度重視,補(bǔ)足扶貧工作在法治方面的短板。

　　其實(shí),將政府扶貧工作全部納入法治化軌道,乃是大勢所趨。當(dāng)前中國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》就明確要求,要完善扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法,開展績效考評。2015年中央一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》不僅對“三農(nóng)”問題高度聚焦,而且首次為農(nóng)村法治體系化指明方向,明確加快扶貧開發(fā)立法。

　　當(dāng)然,推進(jìn)扶貧開發(fā)立法有待時(shí)日,然而,各地各部門不能坐等國家立法,而應(yīng)根據(jù)實(shí)際先行先試,將扶貧項(xiàng)目本身、扶貧資金運(yùn)用效果以合適的方式納入考核范圍、納入法治軌道,同時(shí)將其作為考核干部實(shí)績的重要依據(jù),避免扶貧傷民事件再次上演。