黑名單制度的確是一個(gè)好制度,然而不可能一蹴而就,也不可能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而急躁冒進(jìn)

　　□堂吉偉德

　　記者近日從中國(guó)民航局獲悉,民航局印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》強(qiáng)調(diào),健全糾紛預(yù)防機(jī)制,要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度,列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確(5月25日《北京晨報(bào)》)。

　　黑名單,一個(gè)新鮮又頻頻提及的話題。說(shuō)新鮮,是因?yàn)樵邳h的十八屆三中全會(huì)以后,作為社會(huì)治理的一種手段,被提升到了一個(gè)新的高度;說(shuō)頻頻提及,是因?yàn)榇酥贫纫呀?jīng)在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用,權(quán)力主導(dǎo)下的黑名單制度,在很多領(lǐng)域都不同程度存在,比如建筑領(lǐng)域的黑名單制度,失信者會(huì)因此失去在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)資格,并被限定在區(qū)域市場(chǎng)之外。還有食品行業(yè)領(lǐng)域的黑名單,違法者會(huì)因此喪失數(shù)年從事食品行業(yè)的資格。

　　最近受到關(guān)注和期待的,則是一度被熱炒的游客黑名單。按照之前的設(shè)計(jì),游客不良信息保存一至兩年,會(huì)影響到游客再次旅游,嚴(yán)重的甚至?xí)�影響到出境、銀行信貸等。然而事實(shí)卻是,在《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》正式施行一個(gè)月以后,國(guó)家旅游局公布了第一批不文明行為的榜單,從國(guó)家旅游局的回復(fù)來(lái)看,制定暫行辦法的初衷,更多像是一個(gè)曝光臺(tái)或者是恥辱柱,以此給當(dāng)事人更大的道德壓力,并沒(méi)有輔以嚴(yán)厲的配套處罰措施,從而讓被拉黑者陷入寸步難行的境地。

　　之所以如此,一是部門分治無(wú)以實(shí)現(xiàn)資源整合,從而也無(wú)助于信息共享形成合力。時(shí)下的黑名單多由部門自我實(shí)施,而沒(méi)有統(tǒng)一的信用體系平臺(tái),也沒(méi)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),各自為政之下差異性較大;二是權(quán)力主導(dǎo)下的黑名單制度,存在一定的彈性空間,加之信息和過(guò)程的不夠透明,其自身的公信力顯得不足;三是黑名單制度的建立與實(shí)施,應(yīng)當(dāng)脫離部門利益而由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)具體操作。否則,貌似強(qiáng)大的黑名單制度,其公平公正性難以保證。

　　更重要的原因在于,在黑名單制度作為一種治理手段的情況下,實(shí)施者的行為靠什么來(lái)規(guī)范,又靠什么來(lái)確保權(quán)力與權(quán)利的公平博弈。眾所周知,諸如銀行、航空等壟斷行業(yè),霸王條款一直存在,消費(fèi)者的權(quán)益處于弱勢(shì)地位。比如最近銀行屢屢被曝光存款丟失,還有各種層出不窮的亂收費(fèi),在這種基本權(quán)益都難以保障的大背景下,黑名單制度的實(shí)施會(huì)不會(huì)加劇這種不平等,并讓銀行變得更強(qiáng)勢(shì)?對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō),被人詬病的準(zhǔn)點(diǎn)率得不到保證,晚點(diǎn)成為常態(tài)而相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制不到位,乘客無(wú)人問(wèn)津而屢屢上演打砸事件,其原因恐怕已不僅是少數(shù)乘客的任性,而是大多數(shù)乘客的憤怒,以及由此建立的帶有普遍性的社會(huì)負(fù)面形象所致。

　　黑名單制度的確是一個(gè)好制度,然而不可能一蹴而就,也不可能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而急躁冒進(jìn)。當(dāng)前必須解決的問(wèn)題是,黑名單制度由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo),由誰(shuí)來(lái)實(shí)施,是采取時(shí)下的權(quán)力主導(dǎo),還是由市場(chǎng)介入;是零敲碎打地開展,還是頂層設(shè)計(jì)下從頭開始;如何保證其信息的公開與過(guò)程的透明,并對(duì)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利申訴的渠道予以暢通,避免使其淪為權(quán)力單方主導(dǎo)的手段。最亟待解決的問(wèn)題是,如何在權(quán)力自身公信力不足,權(quán)利普遍存在信任焦慮和權(quán)利恐懼的語(yǔ)境下,讓黑名單制度成為一種公平而有效的制度。