我國(guó)審計(jì)工作起步晚,社會(huì)化審計(jì)事務(wù)所并不發(fā)達(dá),審計(jì)工作中的隨意性還很突出。加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性,強(qiáng)化“雙管轄”制度,開(kāi)展并普及各種重大事項(xiàng)或線索“雙報(bào)告”機(jī)制,是當(dāng)前反腐工作中必做好的功課。

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,浙江省人大常委會(huì)近日審議通過(guò)的地方性法規(guī)《浙江省審計(jì)條例》指出,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索需向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“雙報(bào)告”。

　　地方性法規(guī)“剛性”規(guī)定重大案件線索需“雙報(bào)告”,并不多見(jiàn)。依照我國(guó)審計(jì)法,地方審計(jì)機(jī)關(guān)采“雙管轄制度”,其審計(jì)結(jié)果報(bào)告需向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告,即“雙報(bào)告”,但審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索如何處理的問(wèn)題上,基本上屬“自由裁處”的范圍�！秾徲�(jì)法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定,“可以就有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果”,這一規(guī)定給地方性法規(guī)以進(jìn)一步具體立法的空間,也給未來(lái)審計(jì)改革騰出了發(fā)展方向。浙江省人大常委會(huì)的努力,可以認(rèn)為審計(jì)工作改革的一個(gè)指向標(biāo)。

　　審計(jì)工作不是“走過(guò)場(chǎng)”。審計(jì)是運(yùn)用專門(mén)的方法,對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及其相關(guān)資料的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督。政府審議機(jī)關(guān)是代表政府行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān),它具有法律賦予的獨(dú)立性和權(quán)威性。審計(jì)工作越嚴(yán)肅,出現(xiàn)的問(wèn)題可以在“事前審計(jì)”、“事中審計(jì)”、“事后審計(jì)”多個(gè)環(huán)節(jié)上得到糾正與制止,審計(jì)可謂國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的“守護(hù)神”。

　　為了彰顯其獨(dú)立性和權(quán)威性,地方審計(jì)機(jī)關(guān)采用了“雙管轄”制度,同時(shí)受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),既體現(xiàn)了“垂直管理”下的不依附于地方政府的獨(dú)立性,又實(shí)事求是成為本級(jí)政府一個(gè)平行機(jī)關(guān),使其更有利于對(duì)被審計(jì)單位的了解與工作的展開(kāi)。很多時(shí)候,為了更好地展開(kāi)審計(jì)工作,需要地方政府的協(xié)調(diào)與配合,盡管依據(jù)《審計(jì)法》,審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)不予以配合的被審計(jì)單位及負(fù)責(zé)人處于行政處罰措施,但往往是罰單易開(kāi)執(zhí)行難,審計(jì)工作人員常陷入被審計(jì)單位的刁難中。從這一角度出發(fā),同時(shí)受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),的確有利于審計(jì)工作的順利展開(kāi),但僅服從于本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo),又會(huì)因其依附性而削弱了權(quán)威性。

　　“雙管轄”提供了地方審計(jì)機(jī)關(guān)“雙報(bào)告”的必要性,但“雙報(bào)告”僅止于審計(jì)工作結(jié)果報(bào)告,有可能使專業(yè)又宏大的審計(jì)工作僅限于“例行公務(wù)”的常規(guī)工作,不利于體現(xiàn)審計(jì)工作在“事前、事中”的強(qiáng)大的監(jiān)督職能�！半p報(bào)告”首次涵蓋到審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索,這使上級(jí)審計(jì)部門(mén)及本級(jí)政府有充分的時(shí)間對(duì)案件及時(shí)偵破,及時(shí)把重大線索移交給有權(quán)部門(mén)查處,及時(shí)制止國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。

　　近幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明,重大貪腐案件往往是嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)工作后發(fā)現(xiàn)和暴露出來(lái)的。審計(jì)已經(jīng)成為反腐防腐工作中最有力量的制度。我國(guó)審計(jì)工作起步晚,社會(huì)化審計(jì)事務(wù)所并不發(fā)達(dá),審計(jì)工作中的隨意性還很突出。加強(qiáng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)性,強(qiáng)化“雙管轄”制度,開(kāi)展并普及各種重大事項(xiàng)或線索“雙報(bào)告”機(jī)制,是當(dāng)前反腐工作中必做的功課。

　　和靜鈞(西南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授)