日前,備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案四審稿正式提交十二屆全國人大常委會第十次會議審議。歷經(jīng)10年修法,有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法此次很可能提交全國人大常委會表決,由此誕生一部全新意義上的國家“理財(cái)法”。

　　人們高度期待一部完善、理想的預(yù)算法,就在于這意味著對政府的“錢袋子”的監(jiān)管將轉(zhuǎn)入公開透明的法制化軌道,包括全部收入、支出以及舉債等一切政府經(jīng)濟(jì)活動都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,政府在財(cái)政上的“自主裁量”空間被代表人民意志的法律填補(bǔ),這一系列改變都明確指向現(xiàn)代意義上的國家財(cái)政制度。

　　現(xiàn)代財(cái)政制度的建立是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革,對全面深化改革的大局而言具有相當(dāng)?shù)姆至�。更值得注意的�?財(cái)政是政治與經(jīng)濟(jì)改革的交叉點(diǎn),從啟動預(yù)算法制化開始,將為全面推進(jìn)依法治國以及其他領(lǐng)域的改革開拓更大空間。改革能否實(shí)質(zhì)性前行挺進(jìn),撬動深層的固化利益格局,預(yù)算法的修訂或?qū)⒊蔀橐粋�關(guān)鍵的突破口。

　　回顧預(yù)算法的修改歷程,絕非一路坦途。由于1994年通過的現(xiàn)行《預(yù)算法》不健全,幾近成為一部“空法”,早在上世紀(jì)90年代就有了修法的動議,但直到2004年全國人大《預(yù)算法》修改工作小組成立,才正式開始了漫長的修法路。據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露,一些給予人大在預(yù)算審批和監(jiān)督上更大權(quán)限的修訂版本從未對外公開就不了了之,而2012年以后才出現(xiàn)在公共視野中的修改二審、三審稿則遭遇再三延期,最后也未能交付人大表決。

　　自誕生起就有重大缺陷的預(yù)算法,在修改中遇到的突出問題是意見“分歧”。其中,來自專家學(xué)者和社會的意見和建議很多,但相比之下,某些既得利益群體的態(tài)度和聲音明顯更為強(qiáng)勢,影響很大。爭議與沖突的實(shí)質(zhì),基本上繞不開權(quán)力、權(quán)利和利益的博弈,提出的問題都很尖銳,涉及那些在歷來改革中都無法回避的核心議題。

　　預(yù)算法與從中央到地方的各級政府密切相關(guān),觸動的是一塊經(jīng)濟(jì)權(quán)力的“大蛋糕”�，F(xiàn)代化國家治理體系所要求的預(yù)算法,肯定不是一部讓政府管理政府的法律,而是要賦予人民強(qiáng)有力的監(jiān)督者地位,這無疑會壓縮政府的財(cái)政自由度。觸動利益和限制權(quán)力都是最易遭遇阻力的變革,深化改革所要啃的“硬骨頭”正在這里。

　　預(yù)算法修法的不易,某種程度上體現(xiàn)的就是整個改革歷程的艱辛。10年間的意見碰撞,數(shù)度陷入停滯不前的僵局,到目前終于得以出臺的預(yù)算法修正案草案四審稿,或許還不是改革最終要取得的成果,但無疑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了打開局面的可觀突破。應(yīng)該看到的是,全面深化改革所面臨的難度與阻力,在過去的基礎(chǔ)上只會越來越大,但越是接近峰值,就意味著離目標(biāo)越近,這個艱難的過程正到了最關(guān)鍵的時(shí)刻,需要更大的勇氣與決心,容不得任何猶疑與后退。