15日公布的中央全面深化改革決定中,提出“改革司法管理體制,推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度�！�

　　司法權(quán)是中央事權(quán),地方法院是國(guó)家設(shè)立在地方的審判機(jī)關(guān),并非“地方的”附屬部門。無論在首都北京,還是在西北邊陲,每位法官行使的都是國(guó)家權(quán)力。《決定》這部分內(nèi)容,劍指“司法地方化”傾向,是落實(shí)憲法關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”的重要舉措。

　　所謂“司法地方化”,是指法院的人財(cái)物受制于地方,難以依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。由于受地方保護(hù)主義干擾,基層司法環(huán)境不佳,跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執(zhí)行難”現(xiàn)象比較突出�；�于此,改革司法管理體制勢(shì)在必行。

　　我國(guó)共有3500多個(gè)法院、近20萬法官,所有法院的人財(cái)物都由中央統(tǒng)一管理,操作上尚有一定難度。推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理,是相對(duì)務(wù)實(shí)之舉。通過這項(xiàng)改革,各省法院人員、編制將由省提名、管理,法官仍按法定程序任免;法院經(jīng)費(fèi)將由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。法院將更有底氣擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

　　為了確�？缡“讣�和涉及省級(jí)利益的案件能夠得到公正審理,人民法院還將探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。如設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院;設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等專門法院。通過提級(jí)管轄、指定管轄,審理部分行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件等。同時(shí)加大最高法對(duì)全國(guó)法院的監(jiān)督力度,建立巡回審判機(jī)制。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理并非法院內(nèi)部的“垂直管理”,不是將上下級(jí)法院在審判業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系變成“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。這項(xiàng)改革必須嚴(yán)格按照憲法法律,依托各級(jí)人大和省級(jí)組織、編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行。人民法院也應(yīng)當(dāng)在確保審級(jí)獨(dú)立的前提下,探索建立科學(xué)的法官選任和法官員額制度,堅(jiān)決避免出現(xiàn)上級(jí)法院干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立審判的情況。

　　□何帆(作者單位:最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,原載11月17日《人民法院報(bào)》)