預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)已于8月5日截止。在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中,草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)30萬(wàn)條,超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。

　　開門立法、開門制定公共政策,公開征集民意不可或缺。社會(huì)意見(jiàn)數(shù)量記錄的一次次刷新,可以顯示政治開放度,以及人民關(guān)注度、參與度都在提高。但是,僅是公開征集是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,公開征集民意本身,也未必能夠保證或者直接等同于民主立法、民主決策。

　　民主立法和決策,很重要的一點(diǎn),是必須經(jīng)過(guò)公開、充分乃至激烈的公共討論與利益博弈�，F(xiàn)在,人們可以比較方便地發(fā)表和提交意見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更能保證這一點(diǎn),但很多時(shí)候,人們并不知道自己的意見(jiàn)被征集上去以后,會(huì)受到何種對(duì)待與處理,也不清楚這些意見(jiàn)最終能對(duì)法律、政策的制定或修改起到什么作用。征集意見(jiàn)是公開進(jìn)行的,但立法機(jī)關(guān)的辯論和博弈常常是關(guān)門進(jìn)行,是一種內(nèi)部行為。也就是說(shuō),相比征集意見(jiàn)的公開,討論與博弈的公開性還不足。

　　事實(shí)上,征集社會(huì)意見(jiàn)這一程序本身也存在問(wèn)題。比如說(shuō),往往會(huì)設(shè)置一個(gè)截止期,這是不是意味著人民的意見(jiàn)只能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交才有效呢?開門立法、開門決策,只要它們沒(méi)有最后通過(guò),社會(huì)公眾應(yīng)能夠隨時(shí)發(fā)表意見(jiàn)和看法,而不是有什么時(shí)間或形式上的限制。即便法律和政策通過(guò)了,社會(huì)還應(yīng)隨時(shí)可以發(fā)表不同意見(jiàn),不是說(shuō)就一錘定音,可以不必說(shuō)話了。

　　民意不只是被征集的對(duì)象,任何公共政策或法律,都應(yīng)該經(jīng)過(guò)人民同意。民眾意見(jiàn)和人民同意還不能混為一談。征集民意不只是一個(gè)程序或階段,實(shí)際上是人民參與政治的形式。然而,我們能夠看到,一面是大張旗鼓地公開征集民意,另一方面,作為人民參與政治的重要平臺(tái),體現(xiàn)人民的政治主體性的“兩會(huì)”,卻很少能見(jiàn)到激烈辯論與意見(jiàn)交鋒。這無(wú)疑不算是正常現(xiàn)象。

　　我們并不是要否定意見(jiàn)征集這一形式,而是說(shuō),對(duì)于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律,相比公開征集意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)真實(shí)而公開的辯論,更為重要和關(guān)鍵,后者才是開門立法和決策的實(shí)質(zhì)所在。