近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟帶來活力和動力，農(nóng)村基層組織工作人員的權(quán)限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應(yīng)增多，各種項目、建設(shè)也無不與基層鎮(zhèn)村息息相關(guān)。作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶頭人的基層干部，是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實施者，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。因此，做好農(nóng)村基層干部的廉政建設(shè)，有效預(yù)防和減少基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，對于維護黨和政府的形象，促進農(nóng)村和諧發(fā)展乃至全縣經(jīng)濟社會的科學發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　另外，在社會主義法治理念廣泛深入的宣傳下，人民群眾的民主意識和法治觀念不斷增強，對公平正義的需求也日益強烈，越來越多的群眾已經(jīng)學會用法律手段維護自己和集體的利益。然而，與法院、公安、司法機關(guān)相比，目前檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有法律明文規(guī)定的辦事機構(gòu)，檢察工作在基層基礎(chǔ)工作方面仍然薄弱，很難滿足群眾相應(yīng)的司法需求。

　　2009年以來檢察機關(guān)開展了“兩下移，三貼近”活動，在檢察工作力量下移、工作重心下移和深入推進三項重點工作的大趨勢下，探索建立檢察工作室、工作站制度也勢在必行，因為這既可以加強對“兩所一庭”即派出所、司法所、基層法庭以及其他基層政權(quán)機構(gòu)工作人員的法律監(jiān)督，促進其依法履職，又可以方便并滿足廣大農(nóng)村群眾的有關(guān)法律咨詢、控告、申訴需求，還為檢察機關(guān)延伸檢察觸角、服務(wù)基層發(fā)展、維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造了廣闊的工作空間。鳳翔縣人民檢察院今年在此方面做了積極地探索和嘗試，共在城關(guān)鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局等11個部門和西鳳酒股份有限公司共設(shè)立了21個檢察工作室，在水利物資站等10個基層單位和8個重點村（社區(qū)）共設(shè)立了18個檢察工作站，在長青鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食局等8個部門共聘請了17名檢察工作聯(lián)絡(luò)員，為形成點線面結(jié)合的動態(tài)檢察格局創(chuàng)造了條件。

　　二、設(shè)立檢察工作室、工作站為探索預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪開辟新思路

　　從我院近幾年的查辦職務(wù)犯罪的實踐看，農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)取得了很大進展，但也存在著一些不容忽視的問題，一些村干部存在不同程度的職務(wù)犯罪違法違紀行為，分析起來，主要有以下幾個方面的原因：一是少數(shù)村干部自身素質(zhì)不高。有些干部不注意加強學習和自身修養(yǎng)，法律知識貧乏，有些干部缺乏依法辦事的意識，在村居經(jīng)濟活動和事務(wù)管理中，在利益誘惑面前，不能把握和約束自己，將村里的收入當作自己的錢柜子。二是一些村工作機制不透明，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等制度沒有得到真正的落實。有的賬目不全、有的對村里財務(wù)管理實行家長制，村支書一人說了算。三是對村干部特別是主要負責人的日常管理和監(jiān)督制約不到位。有的村雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，但由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機制形同虛設(shè)。四是對舉報村干部職務(wù)犯罪問題在一定程度上存在著查處失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往由于村級財務(wù)制度不健全，使得證據(jù)收集難、犯罪證實都有難度，加之地方保護主義和檢察機關(guān)重視大要案，而對于犯罪案值小、級別低的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件有所忽視，即使辦理也往往減輕處罰力度，這也使得部分村干部有了“貪污受賄的人多、抓到的少”的僥幸心理。

　　由于村干部主體身份特殊，舉報村干部職務(wù)犯罪的線索動機多樣，情況復(fù)雜，檢察機關(guān)在基層沒有專門的工作機構(gòu)，不能及時準確地了解、掌握農(nóng)村經(jīng)濟活動和基層干部的職務(wù)行為方面的信息，打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的力度和準確度不易把握等方面的原因，在一定程度上影響了對此類案件的預(yù)防和及時查辦。對此，檢察機關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，對職務(wù)犯罪要在嚴厲打擊的同時，應(yīng)建立并利用好基層檢察工作室、站，積極開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使農(nóng)村干部少犯錯誤，農(nóng)村經(jīng)濟少受損失，農(nóng)村發(fā)展少受影響。同時通過建立行之有效的涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系，逐步構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動、信息互通的涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系和工作平臺，針對以上四個方面的原因，從制度和機制上防范和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和推進社會管理創(chuàng)新提供新的切入點。

　　三、發(fā)揮檢察工作室、工作站職能為構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)提供新途徑

　　預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。為真正使檢察工作室、工作站的作用得以發(fā)揮，應(yīng)從以下幾個方面入手：

　　1、落實配套工作措施，確保檢察工作室、工作站工作順利開展。首先可依托紀檢監(jiān)察部門的組織系統(tǒng)，利用紀檢干部政治素質(zhì)高，作風正派，群眾基礎(chǔ)好，又與檢察聯(lián)絡(luò)員工作職責相近，且便于監(jiān)督等優(yōu)勢，選任配齊檢察工作室、工作站人員，形成有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。其次，以教育、監(jiān)督和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪為重點，明確檢察工作室、站工作職責。讓檢察工作聯(lián)絡(luò)員既在農(nóng)村經(jīng)濟活動和事務(wù)管理中監(jiān)督把關(guān)，擔當村兩委法律顧問，又使其成為檢察機關(guān)聯(lián)系基層的橋梁和開展預(yù)防、查辦職務(wù)犯罪的宣傳員、監(jiān)督員、信息員。

　　2、依托檢察工作室站平臺，搞好“涉農(nóng)”法制宣傳。法制意識淡薄，一直是農(nóng)村職務(wù)犯罪的根源之一。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，村委會及村小組一級的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。所以檢察工作室站可利用其身在基層的便利，通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制講座、走訪群眾等形式開展好農(nóng)村法制宣傳，運用典型案例開展警示教育，引導農(nóng)村基層組織人員正確對待和行使手中的權(quán)力，不斷增強農(nóng)村基層組織人員的法制意識。

　　3、依托檢察工作室站平臺，協(xié)助完善“涉農(nóng)”制度和制約機制。檢察工作室站可針對檢察機關(guān)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)的具體問題，配合預(yù)防部門及時向發(fā)案單位和有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，堵塞管理漏洞，幫助其建章立制。一是協(xié)助完善民主理財制度。農(nóng)村的“財權(quán)”是引發(fā)村民上訪、干部爭權(quán)、貪污腐敗的癥結(jié)，可以此為突破口，配合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面建立財務(wù)結(jié)算中心，健全村級財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)收支行為，使涉及村級財務(wù)管理方面易發(fā)職務(wù)犯罪問題得到大幅度地減少。二是協(xié)助完善工程建設(shè)“聽證”制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標工作領(lǐng)導小組，完善工程項目招投標制度，把工程項目的監(jiān)管貫穿于工程的全過程，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村工程建設(shè)監(jiān)督的專業(yè)化，工程管理的規(guī)范化，確保工程優(yōu)質(zhì)、群眾滿意。三是協(xié)助完善決策公開制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民主決策和村務(wù)公開制度，尤其對公益事業(yè)建設(shè)情況、涉及群眾利益事項、群眾普遍關(guān)注的熱點等內(nèi)容督促其細化公開，接受群眾監(jiān)督，增進干群關(guān)系。

　　4、依托檢察工作室站平臺，維護農(nóng)民群眾切身利益。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件多數(shù)發(fā)生在村委、村民小組一級，農(nóng)民群眾自行揭露或集體上訪的情形較多，檢察工作室、站人員可根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H和群眾關(guān)心的問題，適度介入關(guān)系群眾切身利益的村居重大經(jīng)濟活動、工程項目，進行重點預(yù)防和同步跟蹤監(jiān)督預(yù)防。此外可運用法律手段，積極為農(nóng)民、農(nóng)村集體挽回經(jīng)濟損失。農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題是其經(jīng)濟損失能否被追回來，但由于大多數(shù)犯罪嫌疑人法制意識淡薄，而且經(jīng)濟能力有限，往往導致退贓成為難題。對此，檢察工作室站人員可配合辦案干警積極做好追贓工作，將犯罪嫌疑人侵占的財產(chǎn)退還給村民或村集體，力爭從根本上化解基層矛盾，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障。