決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)集中于一人的國(guó)資領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，存在巨大的腐敗漏洞

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對(duì)這起云南省近年來查辦最為復(fù)雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場(chǎng)“強(qiáng)震”的云銅集團(tuán)內(nèi)部，正在集體反思這起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪云銅集團(tuán)，尋找國(guó)企反腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和國(guó)資監(jiān)管的未來方向。

　　蟻穴潰堅(jiān)堤

　　云銅集團(tuán)是云南省屬大型國(guó)有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入406億元，成為云南首個(gè)銷售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年云銅集團(tuán)白銀產(chǎn)量全國(guó)第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國(guó)第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對(duì)云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開。隨后，云銅集團(tuán)黨委原副書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄒韶祿等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團(tuán)原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理鄒韶祿，曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團(tuán)享有“絕對(duì)權(quán)威”。1996年鄒韶祿受命上任時(shí)，國(guó)際銅價(jià)持續(xù)走低，而云銅集團(tuán)所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴(yán)重老化，數(shù)萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團(tuán)成功走出了困境，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)盈利，業(yè)績(jī)突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團(tuán)的影響力和威望頗高。

　　云銅集團(tuán)一位干部說，那時(shí)只要誰提出一個(gè)項(xiàng)目，能夠拿出一個(gè)運(yùn)作方案，并能夠說服鄒韶祿，這個(gè)項(xiàng)目就可以上馬，且往往就由提出項(xiàng)目的人全權(quán)負(fù)責(zé)，其他人一般都不知道項(xiàng)目的具體情況，個(gè)人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

　　據(jù)本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團(tuán)合并報(bào)表的子公司多達(dá)134家，這些身為獨(dú)立法人的子公司經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多向母公司轉(zhuǎn)移。

　　云南省紀(jì)委專案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營(yíng)、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計(jì)1900余萬元；云銅集團(tuán)原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計(jì)2900萬元，并挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀(jì)違法人員70余人，案件的查處共挽回國(guó)家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失10余億元。去年年底，昆明市中級(jí)人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。