“清官”是老百姓賦予官員的美譽(yù)，它既反映官員的政治道德理想，也反映老百姓對(duì)清官的價(jià)值判斷與價(jià)值期待。中國(guó)歷史上有一些反腐倡廉的清官，他們憑借剛正不阿、秉公執(zhí)法、舍生請(qǐng)命、除暴安民的道德品質(zhì)留下了千古美名，深受世人愛戴和稱頌。封建社會(huì)里清官反腐能夠在一定程度上懲治腐敗，具有不容忽視的積極意義，但同時(shí)也有難以避免的局限性。本文在總結(jié)清官共有道德品質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入分析了清官反腐的局限性，希望能為當(dāng)今反腐工作提供一些有益的啟示。  

　　明代《從政錄》曾將“清官”概括為三種類型：“有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者�！贝擞^點(diǎn)言之有理，它告訴我們清官是指那些廉能清正、奉公守法、忠君為國(guó)、體恤民情的官吏。歷史上許多清官的事跡告訴我們，他們往往共有以下道德品質(zhì)：  

　　忠君。清官都有忠君的情結(jié)，對(duì)皇帝忠心耿耿，不論在什么地方做什么事，其中心就是維護(hù)皇權(quán)，維護(hù)君主專制統(tǒng)治。著名清官海瑞為官之時(shí)，正是中國(guó)封建歷史上最為腐敗的一個(gè)時(shí)期。為進(jìn)諫嘉靖皇帝，海瑞在家置辦好棺材，抱著必死決心，毅然呈上“直言天下第一事疏”，大罵嘉靖。嘉靖讀完后勃然大怒，擲疏于地，將他投入大牢。然而當(dāng)獄中的海瑞聽到嘉靖死訊時(shí)，“大慟，盡嘔出飲食，隕絕于地，終夜哭不絕聲”。這就是清官。他們的忠君思想已經(jīng)深入骨髓，內(nèi)化成基本的政治道德規(guī)范。  

　　愛民。清官之所以讓老百姓如此懷念、歌頌，最大原因就是因?yàn)榍骞俣加袗勖�、恤民的思想。他們愛民如子、敬民如天、興利除弊、發(fā)展生產(chǎn)。如深受百姓愛戴的“包青天”包拯，任開封知府一年零三個(gè)月，撤門牌司，大開府門，訴訟者可以直接到庭前申訴，使無權(quán)無勢(shì)的百姓求公道的機(jī)會(huì)大大增加，在短期內(nèi)把開封府治理得井然有序。因此當(dāng)時(shí)京師流傳著這樣的民謠：“關(guān)節(jié)不到，有閻王包老�！�  

　　清廉。生活儉樸是諸多清官的共同特點(diǎn)，同時(shí)，也是清官選擇清正廉潔的必然結(jié)果。在當(dāng)時(shí)的體制下，官員俸祿極低，如果官員不貪賄，就必然清貧如洗。如包拯一生清廉儉樸，從不講究排場(chǎng)，即使做了大官，穿著仍與布衣時(shí)一樣。而海瑞則生活儉樸到一般人難以置信的地步。他的私章用泥巴刻成，夏天睡在一張破席上，蓋著夫人的舊裙。他去世時(shí)遺物只有“奉銀十兩，綾、綢、葛各一匹，舊衣數(shù)件，清苦不如一般寒士，家資不夠喪葬之用”。 

　　不畏權(quán)貴。清官與貪官勢(shì)不兩立，要與貪官污吏、豪強(qiáng)劣紳抗?fàn)帲瑒?shì)必不畏權(quán)貴。如包拯為人剛直，即使是皇親國(guó)戚，也毫不留情。轟動(dòng)朝野的“三彈張堯佐”便是最典型的例證。張堯佐為皇帝最寵幸的張貴妃的伯父，此人無真才實(shí)學(xué)，但很會(huì)投機(jī)鉆營(yíng)，竟同時(shí)擔(dān)任了三司使、節(jié)度使等重要官職。包拯力陳其辭，數(shù)次彈劾張堯佐，指責(zé)宋仁宗“寵私”，仁宗皇帝無奈之下只得撤掉張堯佐。  

　　重孝道�！靶�，禮之始也。”孝親是歷代清官的普遍道德素養(yǎng)。包拯早年就以孝聞名鄉(xiāng)里。二十九歲時(shí)包拯考中進(jìn)士甲科，授建昌縣。因父母年事已高，要求改授近郡安徽和州，又因父母不愿離開故土，包拯便毅然辭官歸里，居家盡孝，直到父母亡故。包拯死后，謚曰“孝肅”，應(yīng)是基于當(dāng)時(shí)人們對(duì)他孝道的肯定。  

　　回顧我國(guó)歷代王朝的反腐史，清官前赴后繼，甚至不惜以生命為代價(jià)和腐敗作斗爭(zhēng)，但腐敗卻依然猖獗，甚至愈演愈烈。由此可見，指望幾個(gè)清官去挽回一個(gè)深陷貪污腐化之中的王朝終究是不現(xiàn)實(shí)的，究其原因有五：  

　　根深蒂固的人治體制對(duì)清官反腐形成了嚴(yán)重限制。專制社會(huì)下百姓沒有基本權(quán)利，只能逆來順受。這種環(huán)境下，百姓只能寄希望于出現(xiàn)幾個(gè)“青天大老爺”，救苦救難，這便體現(xiàn)了一種人治思想。而人治體制注定了反腐敗不可能成功。  

　　首先，人治體制在本質(zhì)上與腐敗屬于同一性質(zhì)。腐敗的本質(zhì)是以權(quán)謀私；人治體制的本質(zhì)則是以私謀權(quán)，以私治權(quán)。因?yàn)槿酥误w制是一個(gè)統(tǒng)治者凌駕于法律之上的體制，是國(guó)家最高統(tǒng)治者以個(gè)人意志支配整個(gè)社會(huì)包括支配法律的體制。在這一體制下，除非治人者沒有任何人性上的陰暗面，否則他很難不踏上以私謀權(quán)、以私治權(quán)的不歸之路。  

　　其次，人治體制下，官員的最高目標(biāo)是如何保住自己的官位和謀求更大的官職，皇帝的最高目標(biāo)是如何維護(hù)自己的威望和政權(quán)的穩(wěn)定性。因此，是否要反腐敗，如何反腐敗，都以此為標(biāo)準(zhǔn)。只要腐敗不影響或者還能增加官員的利益，絕大部分官員會(huì)阻礙反腐敗行動(dòng)。而對(duì)于皇帝來說，只有在貪風(fēng)甚熾、影響政權(quán)穩(wěn)定的時(shí)候，才會(huì)去反腐。  

　　再次，人治體制下的用人標(biāo)準(zhǔn)是忠誠(chéng)。封建王朝舉臣任事的第一標(biāo)準(zhǔn)，往往是“忠”而不是“清”。對(duì)于朝中官員來說，“一個(gè)清廉的異端遠(yuǎn)比一個(gè)腐敗的同黨危險(xiǎn)”，因此他們最重要的事情是鏟除異己而不是清除腐敗。  

　　最后，人治體制下的忠臣不能擺脫“愚”的桎梏，這也決定了清官反腐的不徹底性。從清官忠君、愛民、孝親的品質(zhì)來看，其核心是“忠君”�！靶ⅰ北臼恰罢�家”的禮教，但后來被逐漸擴(kuò)延為治天下的政治法則。孝道作為必須嚴(yán)格遵守的政治行為準(zhǔn)則，實(shí)際上成為政治權(quán)力的主要支柱之一，歷代封建王朝都用法律手段加以維護(hù)，最嚴(yán)重的不孝行為是對(duì)君主不孝。因此孝的實(shí)踐，最終是以政治活動(dòng)為內(nèi)容，以事君為歸宿�！皭勖瘛币彩且浴爸揖�”為核心的。清官的愛民行動(dòng)確實(shí)有利于下層民眾政治經(jīng)濟(jì)生活的改善，但清官的愛民，歸根到底是為了維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定，往往成為一種聯(lián)絡(luò)民間與皇權(quán)的紐帶。  

　　過分依靠人性之善的做法限制了清官反腐的力度。清官反腐重在強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人的道德力量。中國(guó)傳統(tǒng)思想認(rèn)為，人“性本善”，“道之以德，齊之以禮”，期望利用道德教化的力量加強(qiáng)官員自律。然而僅僅靠道德是不夠的，因?yàn)槿诵跃哂袃擅嫘浴�歷史表明，封建官僚隊(duì)伍的主體士大夫階層具有雙重人格，他們?cè)谌寮宜枷氲慕逃�下，追求忠君愛�?guó)、舍生取義，仰慕為政清廉的道德典范，為人處世往往都立于道德制高點(diǎn)。但與此同時(shí)，他們又難以抵擋利益的誘惑，理想與現(xiàn)實(shí)的對(duì)撞迫使士大夫不得不犧牲道德純潔性，在保持道貌岸然的同時(shí)，對(duì)“冰敬”、“炭敬”乃至其他形形色色的行賄行為怡然自得，這便是其雙重人格的真實(shí)寫照。而且道德約束極易失效。如果說道德源于人的羞恥心，那么當(dāng)人不知廉恥時(shí)，道德會(huì)失效；如果說道德源于人的恐懼心，那么當(dāng)人不怕懲罰時(shí)，道德亦會(huì)失效；如果說道德源于社會(huì)輿論的約束，當(dāng)人不怕千夫所指時(shí)，道德仍會(huì)失效。 

　　清官本身因地域、生理等原因造成的個(gè)體能力局限性也會(huì)在一定程度上限制他們反腐的效果。  

　　清官憑著自己的人生信條和為官原則，在其管轄的范圍肅貪倡廉，把轄區(qū)治理得井井有條。但這種影響力實(shí)在有限，一般只能在他們力所能及的范圍或地區(qū)造成影響，對(duì)于其管轄之外的就鞭長(zhǎng)莫及了，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的肅貪倡廉則更是力不從心。也許有人認(rèn)為，當(dāng)清官官至宰輔，主理朝政時(shí)，能力范圍就可及于整個(gè)國(guó)家了。其實(shí)不然，清官一旦位列朝綱，其反腐能力反而會(huì)相對(duì)縮小。因?yàn)榉饨ńy(tǒng)治機(jī)構(gòu)實(shí)行高度集權(quán)的等級(jí)控制方式，“自內(nèi)而公卿臺(tái)諫，外而督撫，數(shù)百十人以外不能遞折”，信息傳遞通道十分狹窄。百姓冤屈很難傳到清官的耳朵里，即使傳到，清官所了解到的情況都是二手的，或已經(jīng)粉飾加工了的。即便清官要下基層調(diào)查，在當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá)、信息傳輸緩慢的情況下，其難度可想而知。所以，清官愈是居高位，就愈難接觸到真相。  

　　從生理原因上講，無論多么清廉的官員，其反腐力量還是要受到生命規(guī)律的限制。當(dāng)清官病了、老了、死了，反腐行動(dòng)也往往隨著他職位的失去和生命的終結(jié)而終止。因此，對(duì)于封建社會(huì)來說，清官縱有福國(guó)之心，也終因個(gè)體能力有限而無法扭轉(zhuǎn)整個(gè)國(guó)家腐敗的局勢(shì)。  

　　家庭因素也可能成為阻礙清官反腐的力量。清官?gòu)埇|曾經(jīng)感慨地說：“為清官甚難！必妻子奴仆皆肯為清官，而后清官可為，不然則改其守矣�！币�?yàn)椋�清官賴以生存的小環(huán)境至為重要。若妻兒成天念叨好吃好喝、穿金戴銀，為官欲冰清玉潔又談何容易？  

　　腐敗現(xiàn)象此起彼伏的社會(huì)環(huán)境不利于清官反腐。在一個(gè)貪賄成風(fēng)的封建官員群體中，一人清廉就會(huì)反襯出他人的貪墨，這勢(shì)必引起“其他人”的不滿、排擠。而貪官往往比清官處世更為圓滑，他們用平時(shí)搜刮來的民脂民膏孝敬上司、巴結(jié)同僚、籠絡(luò)下屬，在官場(chǎng)中結(jié)成嚴(yán)密的關(guān)系網(wǎng)。而清官若傷及這個(gè)網(wǎng)中的一員，其他“網(wǎng)民”必會(huì)群起而攻之，使得清官的反腐舉措舉步維艱。如西漢時(shí)期的趙廣漢，他為官廉潔清明，打擊豪門大族勢(shì)力，加強(qiáng)地方管理，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐牟涣硷L(fēng)氣，深得百姓贊頌。但卻因常常冒犯貴戚大臣，被誣告為“有傷風(fēng)化，大逆不道”，落得個(gè)被腰斬的下場(chǎng)。多年后，班固嘆道：“廣漢雖坐法誅，為京兆尹廉明，威制豪強(qiáng)，小民得職，百姓追思，歌之至今�！笨梢妼Ｖ企w制下，當(dāng)清官的風(fēng)險(xiǎn)成本往往高于貪官。  

　　當(dāng)然，我們也不能因此抹殺清官在歷史上的積極作用。法治社會(huì)仍然需要清官，而且清官越多，政治越清明，社會(huì)越和諧。（作者系湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)）