為何網(wǎng)友不看好“禁止”性反腐規(guī)定

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇博士認(rèn)為出臺(tái)制度要先研究是否具有可操作性

　　新聞背景　據(jù)7月7日《華西都市報(bào)》報(bào)道，日前，四川省眉山市委出臺(tái)了5個(gè)紅頭文件，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”一定堅(jiān)持清正廉潔，嚴(yán)禁陷入非法利益格局，嚴(yán)禁利用本人及家庭人員婚喪、生病、遷居、過(guò)生日等機(jī)會(huì)斂財(cái);堅(jiān)持勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，利用職務(wù)影響參與用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng);嚴(yán)禁與在行使職權(quán)上有利害關(guān)系的當(dāng)事人和社會(huì)人員交往過(guò)密，嚴(yán)禁與異性不正常交往……

　　四川省眉山市委為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，出臺(tái)了5個(gè)文件。消息發(fā)布后，其中的一些規(guī)定立即在網(wǎng)上引起熱議，尤其是“嚴(yán)禁與異性不正常交往”的規(guī)定，網(wǎng)友更是褒貶不一。有人提出了質(zhì)疑，這是“虛張聲勢(shì)的‘嚴(yán)禁’，還是扎扎實(shí)實(shí)的制度建設(shè)”?就相關(guān)問(wèn)題，7月20日，記者采訪了清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過(guò)勇博士。

　　記者:眉山市委的規(guī)定初衷無(wú)疑是好的，就像眉山市委書(shū)記蔣仁富所說(shuō)的，在紀(jì)律和利益面前，領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎，要有所畏懼，不能隨心所欲。但是，這些規(guī)定卻受到一些網(wǎng)友的質(zhì)疑。你是如何看待這種現(xiàn)象的?

　　過(guò)勇:廉政規(guī)則是反腐敗機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的主要依據(jù)之一。這些規(guī)則包括國(guó)家法律、執(zhí)政黨的條例、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，以及執(zhí)政黨和政府的文件、通知、規(guī)定等。僅改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和中央紀(jì)委就頒布了數(shù)百項(xiàng)廉政規(guī)則，內(nèi)容涉及奢侈浪費(fèi)、干部作風(fēng)、公款吃喝、公款旅游等等。就目前來(lái)看，黨中央和中央紀(jì)委的黨紀(jì)規(guī)定，不僅范圍廣泛，而且隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和實(shí)踐的發(fā)展，內(nèi)容已由最初的簡(jiǎn)單的“禁止”性規(guī)定，發(fā)展為包括適用對(duì)象、情形情節(jié)、責(zé)任追究、處理程序及問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)等必備要素的制度規(guī)范體系。如7月12日新華社發(fā)布的中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，都是要素齊全、內(nèi)容完備的廉政規(guī)則。在這種背景下，地方的反腐規(guī)定如果仍然停留在簡(jiǎn)單的“禁止”性層次上，顯然是不合時(shí)宜的。

　　記者:一些網(wǎng)友提出，一些地方的反腐規(guī)定存在低層次重復(fù)的情況。比如中央已對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一些行為有所規(guī)范，一些地方又重復(fù)規(guī)定，而且有的甚至具體到類似“嚴(yán)禁與異性不正常交往”。這樣的規(guī)定對(duì)反腐敗能起到實(shí)際效果嗎?

　　過(guò)勇:從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)制度在頒布之后能否得到有效實(shí)施，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候就要對(duì)其可操作性給予足夠的重視。眉山市委頒布的文件要求“嚴(yán)禁與異性不正常交往”，怎樣界定這個(gè)“不正�！�?從與異性的“正常交往”到“不正常交往”之間有沒(méi)有什么界限?紀(jì)委如何去監(jiān)督和檢查?“與異性不正常交往”本身是不是違法或是違反已有規(guī)定?如果違反了，為什么還在這里重復(fù)強(qiáng)調(diào)呢?如果以前不違反，這里來(lái)禁止是否合理?這些問(wèn)題都需要進(jìn)行仔細(xì)討論。眉山市委和市紀(jì)委敏銳地觀察到近年來(lái)查處的腐敗官員中絕大部分都有“與異性不正常交往”的情節(jié)，并從這個(gè)切入點(diǎn)來(lái)采取有針對(duì)性的措施，這種思路是很好的，但是從工作手段上來(lái)說(shuō)有點(diǎn)失之簡(jiǎn)單了，也很難取得預(yù)期的效果。

　　記者:對(duì)于反腐敗制度的制定與落實(shí)，你有何建議?

　　過(guò)勇:從我國(guó)廉政制度建設(shè)的方向來(lái)看，關(guān)鍵是要加強(qiáng)預(yù)防性制度建設(shè)和執(zhí)行，正如胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣，“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。在這種時(shí)代背景下，一些地方出臺(tái)政策強(qiáng)化對(duì)官員生活作風(fēng)的監(jiān)督，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但是不太符合時(shí)代潮流，也容易受到普通老百姓的質(zhì)疑。他們會(huì)覺(jué)得，既然那么多已有的制度沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，那么這些新頒布的制度是不是“曇花一現(xiàn)”呢?所以，出臺(tái)一項(xiàng)制度之前，首先要研究其是否具有可操作性，否則，即使制定出臺(tái)了，也是一個(gè)起不了多大作用的擺設(shè)。